Represión transnacional e Interpol: reflexiones desde La Haya

A principios de este mes, los abogados Ben Keith (5 St Andrew's Hill Chambers), Rhys Davies y Émilie Pottle (ambas Cámaras de Temple Garden) intervinieron en un acto en La Haya abordar una de las crisis más acuciantes del derecho internacional: cómo los regímenes autoritarios instrumentalizan los sistemas y mecanismos de extradición de Interpol.

Basándose en su amplia experiencia en este campo, los abogados se enfrentaron a una verdad incómoda: las herramientas de cooperación internacional se han convertido en instrumentos de represión. La falta de transparencia del sistema, los limitados procesos de revisión y la ausencia de rendición pública de cuentas lo hacen idóneo para ser manipulado por regímenes autoritarios.

Tras años representando a personas objeto de persecución transfronteriza, han sido testigos de la transformación de instrumentos legítimos de aplicación de la ley en vehículos de represión estatal.

Los ponentes expusieron estrategias eficaces para impugnar las notificaciones rojas y las solicitudes de extradición: destacar las irregularidades procesales, la vaguedad de los cargos, los riesgos de juicio injusto, las violaciones de derechos humanos como la tortura, y una clara motivación política. Pero ni siquiera el éxito de las impugnaciones de Interpol garantiza la protección contra la extradición, especialmente cuando los tribunales nacionales dan prioridad a las formalidades procesales sobre el contexto político.

Con 70.000 difusiones rojas activas en circulación y un número cada vez mayor de ellas publicadas anualmente a través de sistemas cada vez más automatizados, Interpol se debate bajo su propio peso. El grupo observó que incluso los problemas de derechos humanos bien documentados se ignoran sistemáticamente, sobre todo en los casos relacionados con Rusia, China o los EAU. Interpol exige una especificidad probatoria que a menudo es imposible de cumplir, estableciendo normas más estrictas que los tribunales internacionales de derechos humanos.

Lo que resulta especialmente preocupante es que las notificaciones rojas -normalmente de sólo dos o tres páginas- no exigen pruebas de la comisión de un delito. Los Estados miembros sólo tienen que afirmar que se ha cometido un delito. Estas notificaciones, redactadas en un lenguaje jurídico neutro, ocultan las motivaciones políticas subyacentes, lo que hace prácticamente imposible que las autoridades fronterizas o los tribunales distingan entre la aplicación legítima de la ley y la persecución estatal.

La Comisión de Control de los Ficheros de Interpol (CCF), aparentemente un remedio contra los abusos, está fundamentalmente averiada. Su opacidad socava la legitimidad de Interpol: las decisiones rara vez superan unas pocas páginas, contienen un razonamiento mínimo y no se enfrentan a ningún proceso de apelación. Los Estados retiran sistemáticamente las difusiones antes de que la CCF pueda pronunciarse, lo que evita sentar precedentes perjudiciales y deja a las víctimas sin reparación.

El secretismo de Interpol se extiende a las estadísticas básicas. Cuando Keith y Davies presentaron pruebas ante el Parlamento británico Interpol cuestionó las cifras, pero se negó a proporcionar correcciones o a identificar a los peores infractores.

Interpol funciona con un modesto presupuesto anual de 150 millones de euros, un tercio de los cuales procede de contribuciones voluntarias. Esto crea vulnerabilidades evidentes. Los Emiratos Árabes Unidos, que figuran entre los contribuyentes estatutarios más pequeños, donan voluntariamente decenas de millones. Elegido presidente de Interpol un general emiratí acusado de torturas. Estas relaciones socavan tanto la percepción como la realidad de la imparcialidad.

Los objetivos tradicionales -antiguos políticos y figuras de la oposición- se han ampliado drásticamente. Los regímenes persiguen ahora a familiares, socios comerciales y periodistas que sacan a la luz irregularidades, a menudo para sacar provecho. Lo que parecen ser acusaciones normales de delitos de cuello blanco a menudo ocultan represalias o planes de asalto a empresas.

Las disputas comerciales en jurisdicciones que obligan a los inversores extranjeros a asociarse con entidades locales se convierten en acusaciones penales con carga política. Las acusaciones de evasión fiscal o fraude suelen encubrir esfuerzos estratégicos para castigar, expropiar o silenciar a los oponentes.

Lo más preocupante es el aumento de las acusaciones de terrorismo, que ponen en especial peligro a disidentes, defensores de los derechos humanos, solicitantes de asilo y minorías perseguidas, como los uigures chinos.

La conclusión del panel fue aleccionadora: incluso la mejor estrategia legal tiene un impacto limitado en un sistema plagado de opacidad y desequilibrio estructural. Las deficiencias de Interpol permiten a los gobiernos autoritarios disfrazar la represión de aplicación rutinaria de la ley.

Las victorias individuales siguen siendo posibles, pero los problemas fundamentales requieren una reforma sistémica y una mayor voluntad política por parte de los Estados democráticos que financian el sistema de Interpol y participan en él.

El grupo pidió transparencia en el funcionamiento de Interpol, mecanismos de supervisión más estrictos y un tratamiento diferenciado de las solicitudes en función del historial de los Estados en materia de derechos humanos. Interpol debe distinguir entre Estados en función de sus credenciales en materia de Estado de derecho, en lugar de tratar a todos los miembros por igual sobre el papel.

Sin estos cambios, la comunidad internacional se arriesga a ser cómplice de unos Estados que transforman las herramientas legítimas para hacer cumplir la ley en instrumentos de represión.

Para los profesionales, el mensaje era inequívoco: la vigilancia y la colaboración son esenciales, no sólo en los tribunales, sino para exigir un cambio sistémico. Las consecuencias pueden alterar la vida de las personas afectadas. Para el sistema jurídico internacional, todo abuso incontrolado daña su integridad.

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Imagen: ruddymedia vía Unsplash